2月3日公布的2026年中央一号文件，再次将目光聚焦于农业农村现代化与乡村全面振兴。在全文部署中，“因地制宜”一词被多次强调，细化为具体政策路径和工作要求，成为贯穿文件始终的重要方法论。

面对我国幅员辽阔、农情千差万别的现实，如何避免政策执行中的“一刀切”？如何让好政策真正契合乡土实际、惠及亿万农民？今年的中央一号文件给出了明确答案——必须坚持因地制宜，创造性开展工作。

为什么今天更加需要“因地制宜”？

当前，我国“三农”发展已进入新旧动能转换、提质增效的关键阶段。粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2024年、2025年连续两年迈上1.4万亿斤新台阶，这是了不起的成就。但与此同时，区域发展不平衡、产业结构雷同、资源环境约束趋紧等问题也日益显现。

河南省平顶山市宝丰县大营镇赵楼村农民驾驶农机播种冬小麦。图源：新华社

我们走访多地发现，一些地区曾因盲目跟风发展产业，导致一哄而上种某类作物、重复建设采摘园，结果产品滞销、设施闲置，甚至有的农民血本无归；部分乡村在改厕、污水处理等建设中，简单照搬外地模式，出现“水土不服”。这些现象背后，正是对本地资源禀赋、发展阶段和农民实际需求把握不准。

中央一号文件敏锐地指出：“各地农情千差万别，同时形势变化很快”。这意味着，“一套方案打天下”的做法行不通。今天的乡村振兴，必须在守住粮食安全、不发生规模性返贫致贫等底线的基础上，学会“一地一策”“分类施策”，在推进工作时，首先要摸清自己的“家底”——有多少水浇多少地，有什么资源发展什么产业，到哪个山头唱哪个歌，真正把好事办好、实事办实。

政策工具箱里的“精准刻度”

细读今年中央一号文件，我们能清晰看到“因地制宜”已从理念转化为实实在在的政策设计。这种转变主要体现几个方面。

第一，更加注重建立长效机制。文件不鼓励追求立竿见影的“盆景式”成果，而是着力构建符合地方实际、能够长期见效的制度安排。例如，在耕地保护上，要求“分区分类高质量推进高标准农田建设”；在产业发展上，强调“分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整”；在乡村建设上，明确“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这些表述都传递出一个信号：乡村振兴要稳扎稳打、尊重规律，不搞运动式推进。

云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县芒信镇芒信村的牛油果加工厂里，分选过后的牛油果即将发往全国。图源：新华社

第二，更加注重政策的系统协同。政策不孤立地强调某个方面，而是注重产业、生态、治理、生活的整体联动。文件一如既往将“提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平”并列提出，并要求在规划之初就统筹考虑。比如，乡村建设不仅要改善人居环境，还要同步考虑基础设施管护、公共服务配套，避免“重建设、轻管理”。第三，更加注重实事求是，有差异化。文件在多个领域体现了差异化思路。例如，在农村生活污水治理上，明确“因地制宜选择农村生活污水治理模式”；在帮扶政策上，提出“分层分类帮扶欠发达地区”；在考核评价上，要求“优化乡村振兴战略实绩考核”，提高针对性。这些安排旨在为地方留出探索空间，鼓励结合自身实际创造性落实中央部署。

如何把“因地制宜”落到实处？

理解政策关键在落实。围绕“因地制宜”，要注意在以下三个方面精准发力。

产业选择要接地气。发展什么产业，不能看别人种什么赚钱就跟着种什么，而要综合分析本地水土光热条件、传统技术优势、市场对接能力。粮食主产区首要任务是稳产保供，大力推进规模化、机械化生产；山区丘陵地区可聚焦特色林果、中药材、生态养殖；城郊乡村则可拓展休闲农业、乡村旅游、电商直销等业态。文件专门指出要“培育壮大县域富民产业”，正是希望每个县都能找到自己的特色之路。

乡村建设要顺民意。乡村是农民群众的家园，建什么、怎么建，必须倾听农民声音。文件强调“充分尊重农民意愿”，在村庄规划、户厕改造、民居设计等方面都要如此。北方地区改厕要重点防冻，南方地区则要注重防渗处理；平原村落可适当集中布局，山区聚落则需尊重自然散居形态。基础设施建设也要分清轻重缓急，优先解决农民群众反映最强烈的饮水、道路、用电等问题。

1月6日拍摄的长兴县吕山乡胥仓村的农民新村。图源：新华社

政策落地要有弹性。基层干部最了解当地实际情况，要赋予他们一定的政策解释权和执行灵活性。例如，文件提出“县级可根据帮扶任务合理安排资金”，就是给予县级统筹空间。同时，要健全容错纠错机制，鼓励基层在守住红线底线的前提下大胆探索。考核评价也应设置差异化指标，对生态保护区、粮食主产区、边疆地区等实行分类考核，不简单以GDP增长率论英雄。

“因地制宜”背后是深厚的为民情怀

“因地制宜”四个字，就是要求我们应在精准把握政策的基础上，结合实际实事求是。这看似是工作方法，其内核体现的是实事求是的思想路线和以人民为中心的发展思想。它要求我们深入田间地头，读懂乡土中国，把政策资源用在刀刃上，把实事好事办到农民心坎上。

浙江省金华市浦江县杭坪镇乌浆村鲜花基地内，工人们正在分拣打包鲜切花。图源：新华社

今年中央一号文件部署的许多具体任务，都贯穿着这一理念。无论是“稳妥有序做好耕地‘非粮化’整改和撂荒地复耕利用”，还是“因地制宜选择农村生活污水治理模式”，或是“保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”，都强调要在把握普遍性原则的基础上，充分考虑特殊性和差异性。新征程上，推进乡村全面振兴任务艰巨。越是任务重、挑战多，越需要沉下心来，精准施策。只有坚持一切从实际出发，真正理解一方水土、一方群众，才能绘就各美其美、美美与共的乡村振兴新画卷，为加快建设农业强国奠定坚实基础。

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编辑丨张思逸

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