摘要

1996 年 12 月 6 日，峨眉山 — 乐山大佛被联合国教科文组织列入世界文化与自然双遗产名录，成为中国第三处、全球第十八处世界双遗产地。以此为起点，峨眉山开启了长达三十年的遗产保护、文化传承、产业创新与治理现代化探索。三十年来，峨眉山始终坚持“保护第一、科学利用、改革创新、主客共享”，先后斩获全球优秀生态旅游景区、世界遗产展望四连 GOOD、首批世界旅游名山、国家 5A 级旅游景区、全国文明风景旅游区等一系列国际国内顶级荣誉，牵头承担世界遗产监测、极小种群野生植物保护、智慧遗产建设、景城一体化治理等多项国家级与世界级研究课题，形成了“法治筑基、科技赋能、产业融合、国际表达、全民共享”的高质量发展范式。

本文以 1996—2026 年三十年发展历程为研究主线，系统梳理峨眉山从遗产立标到国际标杆、从景区治理到目的地建设、从资源依赖到价值创造的演进路径，以国际性奖项、国家级奖牌、世界级课题为实证支撑，提炼可复制、可推广的 “峨眉山样本”，为中国世界遗产地可持续发展、风景区现代化建设与世界级旅游目的地打造提供理论参考与实践指引。

关键词：世界双遗产；遗产保护；文旅高质量发展；风景区现代化；世界级旅游目的地；峨眉山；申遗 30 周年

一、引言

世界文化与自然双遗产，是人类文明与自然生态共同孕育的稀缺性、不可再生资源，也是衡量一个国家和地区文化软实力、生态保护力与旅游竞争力的核心标志。自 1996 年成功列入世界遗产名录以来，峨眉山始终以《保护世界文化和自然遗产公约》为根本遵循，在实践中不断探索双遗产保护与利用的平衡点、文旅事业与文旅产业的结合点、传统景区与现代治理的衔接点。

三十年栉风沐雨，峨眉山实现了从“整治治乱”到“全球标杆”、从“观光景区”到“世界级旅游目的地”、从“被动保护”到“主动传承”、从“国内知名”到“国际认同”的四次历史性跨越。其发展历程，既是中国世界遗产事业不断走向成熟的缩影，也是中国风景区从粗放式发展迈向高质量发展的典型样本。2026 年，恰逢峨眉山申遗成功 30 周年，系统总结其三十年实践经验、标志性成果与制度创新，不仅是对历史的回望，更是对未来中国风景区现代化路径、双遗产永续发展路径的深度探索，具有重要的理论价值、实践价值与国际传播价值。

二、三十年跨越发展：四大阶段与历史性成就

以申遗成功为时间起点，峨眉山三十年发展可清晰划分为四个阶段，每一阶段均紧扣时代命题、实现重大突破，并形成标志性成果。

（一）立标规范期（1996—2002）：申遗引领，从治乱提质到全国标杆

1996 年申遗成功，为峨眉山带来了世界级身份，也提出了世界级标准。这一时期，峨眉山以世界遗产准则全面重塑管理体系，探索出独具峨眉山特色的“以综合管理为龙头，专业管理为骨干，群众管理为基础”的全员管理模式，完成了从“脏乱差反面典型”到“全国风景名胜区示范标杆”的逆转。

景区全面推进遗产保护制度化、管理体制一体化、宣传营销市场化、服务标准国际化，1997 年峨眉山旅游股份有限公司（峨眉山 A 000888）成功上市，成为中国西南地区第一家景区类上市公司；2000 年在全国景区中率先引入并首家通过 ISO9001 与 ISO14001 两大体系认证，率先与国际管理标准全面接轨。在此阶段，峨眉山先后获评国家重点风景名胜区、全国卫生山、全国安全山、全国文明山，奠定了在全国风景区中的领先地位。

（二）精品提升期（2003—2008）：文化赋能，从国内一流走向国际认同

从 2003 年开始，以“中国第一山”建设与金顶综合提升工程为标志，峨眉山进入文化赋能、品质跃升、国际认可的黄金发展期。三年磨一剑，2006 年 6 月 18 日金顶十方普贤圣像落成，“至高无上金普贤、旷世奇观新金顶”，成为 “世界双遗产保护与旅游开发有机融合的典范工程”，被联合国教科文组织专家评价为 “震撼心灵的杰作”，被中外游客赞誉为 “观光度假休闲养生的天堂，祈福求祥净化心灵的圣地”。

2005 年，峨眉山荣获联合国授予的全球优秀生态旅游景区称号，成为四川唯一、全国遗产地中率先获此国际殊荣的景区；2006 年景区获评全国文明风景旅游区综合评比第一名；2007 年成功入选首批国家 5A 级旅游景区，同年，峨眉山承办联合国教科文组织“世界遗产保护论坛”，发布《世界遗产保护共识 —— 峨眉山宣言》，首次向世界输出中国双遗产保护理念。与此同时，峨眉山古建筑群入选全国重点文物保护单位，峨眉武术入选国家级非物质文化遗产代表性项目，文化遗产保护体系全面完善。

（三）法治转型期（2009—2019）：体制革新，从传统管理走向现代治理

2008年底，峨眉山、乐山大佛两个管委会合并管理，筹建峨眉山—乐山大佛旅游集团总公司；2013 年，峨眉山、乐山大佛景区开始谋划分开运行，2015年正式分开运营。面对新时代生态保护、文旅转型、景城融合的新要求，峨眉山以法治建设与体制改革为突破口，率先探索双遗产地现代化治理路径。2016 年，峨眉山全面实施“山城一体、紧密结合、高度融合”管理体制改革，实现景区与城市统一规划、统一建设、统一管理、统一发展，从根本上破解长期存在的景城分割、权责不清难题。

景区在全国率先构建 “1+3+N” 旅游综合执法机制，形成旅游综合执法、旅游警察、旅游法庭、旅游工商协同联动的治理格局；2019 年《峨眉山世界文化与自然遗产保护条例》正式施行，成为全国为数不多针对双遗产开展专项地方立法的景区，实现遗产保护法治化、规范化、长效化。这一阶段，峨眉山生物多样性保护成果显著，峨眉拟单性木兰拯救保护项目入选国家生态环境部典型案例，景区先后获评国家级文明旅游示范单位、国家级生态旅游示范区等重磅荣誉。

（四）高质量发展期（2020—2026）：价值共生，从中国标杆迈向全球典范

三年疫情后进入新时代，峨眉山以绿色发展、数字赋能、国际传播为方向，全面建设世界重要旅游目的地。依托智慧科技构建双遗产空天地一体化监测体系，实现文物古迹、生态环境、客流安全全时段、全覆盖管控，探索游客全年度分时预约；持续推进生态搬迁与违建清零，累计处置违法建筑 12 万余平方米，实现核心区生态减压与原住民生活改善双赢。

国际影响力方面，峨眉山在世界自然保护联盟（IUCN）权威报告《世界遗产展望》中实现四连 “GOOD”，成为全球极少数连续四轮（2014、2017、2020、2025）获得最高评级的世界双遗产地，标志着峨眉山在生态保护、文化传承与可持续发展方面的实践获得长期国际认可；2024 年成功入选首批世界旅游名山，跻身全球顶级旅游目的地序列；2025 年，峨眉拟单性木兰保护成果亮相联合国 COP16 大会，向世界展示中国生物多样性保护的智慧与成效；2026 年，峨眉山入选携程全球 TOP100 必打卡景点，成为海外游客来华首选目的地之一。至此，峨眉山真正实现了遗产保护、产业发展、民生改善、国际认同的价值共生。

三、标志性成果：国际奖项、国家级奖牌与世界级课题

峨眉山三十年发展成果，得到了国际组织、国家部委与行业权威机构的高度认可，形成了以国际奖项、国家级奖牌、世界级课题为支撑的标志性成果体系，是其成为中国风景区样本的硬核证明。

（一）国际性权威奖项与认定

1996 联合国教科文组织 —— 世界文化与自然双遗产

2005 联合国环境规划署 —— 全球优秀生态旅游景区

2007 联合国教科文组织世界遗产中心 —— 世界遗产保护论坛主办地、《峨眉山宣言》发布单位

2014—2025 IUCN 世界遗产展望 —— 连续四次最高评级（GOOD）

2024 世界旅游联盟、国际山地旅游联盟 —— 首批世界旅游名山

2025 联合国 COP16 大会 —— 中国生物多样性保护典型案例（峨眉拟单性木兰）

2026 携程集团 —— 全球 TOP100 必打卡景点

国际友好合作 ——2009 年峨眉山与瑞士瑞吉山缔结 “世界名山友好合作关系”

（二）国家级奖牌与示范称号

首批国家 5A 级旅游景区（2007）

全国文明风景旅游区（综合评分全国第一）（2006）

全国文明风景旅游区示范点（1998）

全国重点文物保护单位（峨眉山古建筑群）

国家级非物质文化遗产（峨眉武术）

国家级风景名胜区综合整治十佳单位（总分第一）（2008）

最佳资源保护的中国十大风景名胜区（全国第一）（2008）

国家生态文明建设示范区（2020）

全国首批国家级文明旅游示范单位（2021）

国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位（2023）

蝉联中国县域旅游综合竞争力百强县市榜首（2024）

（三）世界级、国家级课题与标准输出

1.世界双遗产地常态化监测与保护管理体系建设（UNESCO/IUCN 合作课题）

实践印证：峨眉山作为世界文化与自然双遗产，已建立覆盖全山的监测体系，布设 60 余台红外相机、建成世界文化遗产数据管理系统、森林生态站获评国家级林草生态综合监测站，实现水文、气象、物种动态全天候监测。

官方背书：其常态化保护实践获 IUCN《世界遗产展望》评估最高等级“GOOD”认证，四度蝉联，是 UNESCO/IUCN 合作体系的典型实践样本。

2.极小种群野生植物峨眉拟单性木兰拯救与野外回归技术（国家林草局、生态环境部示范课题）

核心实践：峨眉山是峨眉拟单性木兰唯一野生分布地，已完成 8 次野外回归，累计回归苗木超 580 株，成活率超 90%，采用混交林技术构建多物种共生生态系统。

权威认可：该项目获生态环境部生物多样性优秀案例，并于联合国 COP16 大会获得国际认可，是国家层面极小种群拯救保护的标杆案例。

3.世界遗产地古建筑数字化保护与智慧监测技术研究（国家文物局引导课题）

技术落地：已完成 14 处古建筑三维激光扫描与高精度数字建档，构建 “数字遗产库”；通过传感器实现 24 小时智能监测，预警梁柱变形、糟朽等隐患，覆盖伏虎寺、万年寺等核心国保单位。

官方推进：四川省文物局明确将数字化保护作为文物修缮核心举措，与同济大学等权威机构合作，形成可复制的 “科技 + 古法” 保护模式。

4.双遗产地生态保护与旅游承载力评估模型研究（国家级文旅智库重点课题）

实践基础：已建成 “数字峨眉山・生态大脑” 平台，接入多源数据实现客流与生态环境协同监测，成功预警森林火险；通过门票收入 5% 专项经费、分级分区保护等措施，动态优化承载力管理。

学术关联：峨眉山是该类研究的典型案例，相关成果用于解决遗产地 “开发与保护” 核心矛盾，为国家级智库模型提供实证支撑。

5.风景区 “1+3+N” 旅游综合执法机制与法治治理标准化研究（文旅部试点课题）

机制落地：已构建 “全山一盘棋” 体制，成立景区秩序管理局，整合 20 项处罚事项，派驻 15 名执法人员，形成 “条块结合、山上山下联动” 的网格化管理格局。

司法创新：旅游环保法庭创新 “三审合一”、主动提醒、联合打击、生态修复机制，获中央政法委调研肯定，是文旅部法治治理标准化的试点标杆。

6.景城一体化发展与社区共享共赢模式研究（四川省重大社科课题）

规划与实践：编制《峨眉山市 “十四五” 景城融合发展规划》，推动景区与黄湾镇、峨山街道深度一体化，通过生态搬迁、岗位供给、联农带农等实现社区共享。

成效显著：改革后旅游投诉同比下降 37%，居民人均可支配收入持续增长，形成 “景、城、企” 多管合一的成熟模式，为省级重大社科课题提供实践蓝本。

7.世界遗产地文旅融合 IP 创新与产业升级路径研究（行业国家级重点课题）

IP 体系：以 “峨眉学” 引领，打造 “释武茶药” 核心 IP，推出 “峨眉雪芽”“仙峰茶会”“冰雪温泉季” 等品牌，开展 “般若茶会” 国际路演，形成 “文化 + 旅游 + 产业” 融合生态。

产业升级：推进工旅融合（威士忌产区）、数字文旅（数游峨眉元宇宙体验中心）、茶旅融合等项目，年接待游客超 600 万人次，综合收入稳步提升，是行业国家级 IP 研究的核心案例。

四、理论贡献与行业启示：峨眉山样本为中国风景区现代化提供的五大核心路径

峨眉山申遗成功三十年的实践，始终坚守 “生态优先、保护第一” 的成果，通过法规保障、绿色发展、科技赋能、社区共治、国际表达等系统性举措，为中国乃至全球世界遗产地与风景区发展提供了现实启示：

（一）法规为基，构建严密保护体系

峨眉山始终将遗产保护放在首位，以法治为底线，构建 “法律 + 规划 + 标准 + 监测” 四位一体保护体系。严格落实《峨眉山世界文化与自然遗产保护条例》，建立 “横向到边、纵向到底” 的规划体系，严格划定核心保护区与功能分区，实行分级分区保护。景区将门票收入的 5% 固定列为文物保护专项经费，并出台生态补偿、有偿救援等实施细则，以法治刚性守护遗产原真性。

（二）社区共治，实现共建共享共赢

构建 “山城一体、权责匹配、统规统建” 的管理模式，创新 “1+3+N” 综合执法、网格化管理、经营户信用评价、社区共建共享等机制，形成了 “共建、共治、共享” 的风景区现代化治理样板。

“遗产保护不是独角戏，而是全民共舞的协奏曲。” 通过 “遗产保护 — 社区联动 — 旅游发展” 的良性循环，让原住民从遗产保护的 “旁观者” 变为 “参与者” 和 “受益者”。通过生态搬迁引导 4000 余名村民 “下山进城”，同时为原住民提供环卫、猴管员等岗位 240 余个，解决就业问题。村民从事旅游业人数占比从 67% 上升至 69%，居民人均可支配收入从 2020 年 23908 元提高至 2024 年 31908 元，形成 “遗产保护 — 社区联动 — 旅游发展” 良性循环。依托遗产资源发展民宿、非遗体验等特色产业，实现了 “护山” 与 “富民” 的双赢。

（三）科技赋能，强化生态监测科研

依托国家级、世界级课题，峨眉山将科技力量贯穿保护、管理、服务、运营全过程，走出了 “科技护遗、科研兴遗” 的创新道路。

依靠科技新成果加强生物多样性保护，布设 60 余台红外相机，首次监测到林麝、四川山鹧鸪等国家一级保护珍稀物种；成功繁育野外回归峨眉拟单性木兰 3000 余株，获联合国生物多样性优秀案例认证；近 5 年来，在峨眉山发现动物新种 2 个（大渡攀蜥、华西颈斑蛇），植物新记录种 3 个、动物新记录种 7 个，2024 年，消失半个多世纪的峰斑林蛙（IUCN 极危等级）在峨眉山重新发现，生物多样性保护成效显著。建成峨眉山世界文化遗产数据管理系统，完成 14 处古建筑三维扫描；森林生态站获评国家林草生态综合监测站，实现水文、气象、物种动态全天候监测。

（四）文化活化，推动可持续发展

峨眉山博物馆实现藏品数字化，年开展遗产教育超 30 场，推出 “灵猴玩偶” 等文创产品获 “天府旅游名品”。依托 “释武茶药” 文化名片，举办杜鹃花节、武术大会等活动，2024 年杜鹃花节期间，“峨眉女子功夫团” 短视频全网播放量突破 10 亿次，实现自然与文化遗产协同传播。

坚持以 “文旅 +” 突破传统景区发展瓶颈，推动茶旅、工旅、康养、研学、演艺、体育深度融合，打造 “峨眉雪芽” 茶旅全产业链、国际峨眉武术节、冰雪温泉节等标志性 IP，构建 “四季可游、全业融合、主客共享” 的现代产业体系，实现从单一观光向休闲度假、文化体验、康养旅居的全面转型。

（五）国际表达：从对标国际到引领国际的中国话语

依托世界遗产平台，主动参与国际遗产治理，开展国际交流合作，输出中国保护标准与发展理念，通过国际品牌活动、海外传播矩阵、国际友好名山合作，讲好中国双遗产故事，实现从 “引进来” 向 “走出去” 转变，成为向世界展示中国文化自信、生态自信、发展自信的重要窗口。

五、峨眉山高质量发展范式的核心内涵与制度创新

峨眉山三十年双遗产守护实践，并非简单的资源保护与旅游开发叠加，而是形成了一套逻辑自洽、系统完备、可长期运行的高质量发展范式，其核心是在世界遗产刚性约束下，实现保护制度化、治理现代化、产业价值化、利益共享化、传播全球化的有机统一，以制度创新破解遗产地发展的世界性难题。

（一）核心内涵：五大价值协同的发展逻辑

生态价值优先：把世界遗产原真性、完整性放在首位，以生态承载力划定发展边界，构建“保护 — 修复 — 监测 — 利用”闭环，实现生态保护与旅游发展长期兼容。

文化价值铸魂：以佛教文化、峨眉武术、茶文化、中医药文化为根脉，推动文化从“被动展示”向“主动活化”转变，用文化 IP 提升产业附加值与品牌辨识度。

产业价值升级：摆脱门票依赖，突破淡季瓶颈，走向 “文旅 + 康养 + 研学 + 数字 + 文创” 融合发展，构建全季、全龄、全业态现代产业体系，实现从规模增长向价值增长转型。

社会价值共享：以景城一体、社区共建、民生改善为落脚点，让原住民、经营者、游客共同受益，形成遗产保护最广泛的社会基础。

国际价值彰显：主动对接世界标准、参与全球治理、输出中国经验，从“对标国际”升级为“引领国际”，提升中国世界遗产的全球话语权。

（二）关键制度创新：支撑范式落地的四梁八柱

法治保障制度：以《峨眉山世界文化与自然遗产保护条例》为核心，构建专项立法、规划管控、分区保护、经费保障、执法协同的完整法治链条，把保护责任落到刚性条款，实现 “依法治遗、依法治景”。

景城一体化治理制度：打破景区与城市行政分割，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一营销，从体制上解决 “山上山下两张皮”，形成全域协同、高效联动的现代化治理格局。

科技赋能与监测预警制度：建成空天地一体化监测体系、数字遗产库、生态大脑平台，对文物、物种、气象、客流、地质灾害实行全天候智能管控，以科技手段提升保护精度与管理效率。

社区共建共享与利益反哺制度：建立生态搬迁补偿、就业优先安置、产业联农带农、保护收益反哺机制，让原住民从“旁观者”变为“守护者、经营者、受益者”，实现保护与富民双赢。

IP 化运营与品牌全球化制度：以“峨眉学”为统领，打造“释武茶药”核心 IP 矩阵，构建国内国际双循环传播体系，持续提升峨眉山在全球旅游市场的辨识度与吸引力。

六、结论与展望

1996—2026 年，峨眉山以三十年坚守、三十年创新、三十年跨越，书写了中国世界双遗产保护与发展的精彩篇章。

从申遗立标到国际标杆，从治乱提质到现代化治理，从观光景区到世界重要旅游目的地，峨眉山以一系列国际性奖项、国家级奖牌与世界级课题成果，充分证明了其作为中国风景区高质量发展样本的典型性、先进性与示范性。

其“法治筑基、科技赋能、产业融合、治理革新、国际表达”的发展范式，不仅回答了双遗产地 “保护与发展” 的核心命题，也为中国风景区现代化建设提供了可操作、可复制、可推广的路径方案。

站在申遗 30 周年新起点，峨眉山将继续发扬“登山不止”的精神，坚守遗产初心、深化改革创新、提升国际影响，全力打造世界遗产保护典范、世界重要旅游目的地标杆，为中国文旅强国建设、为世界遗产事业可持续发展持续贡献 “峨眉山智慧”与“峨眉山方案”。

（来源：中国网 作者：何群 作者系四川省人民政府文史研究馆特约研究员、峨眉山旅游股份有限公司营销总监）