“企业创新常常面临‘立项看身份、评价看论文’的困境。企业成为科研资源领域的‘配角’。”在安徽省人大常委会召开的一次人大代表座谈会上，企业家代表道出了企业创新发展中遇到的难题。

法治如何能更好地将创新资源引向企业，让企业成为科技创新的“主角”？

瞄准这一痛点，安徽省人大常委会精准打出一套法治“组合拳”——制定《安徽省新能源汽车产业集群发展条例》，鼓励组建产业创新联合体、创新联盟，支持企业承担或者参与重大科技项目；出台《安徽省企业技术改造促进条例》，给予传统制造企业获得创新科研资源的制度保障。

与此同时，安徽省人大常委会与沪苏浙三地人大常委会共同研究，作出的《安徽省促进长三角科技创新协同发展的决定》（以下简称《决定》），从更高层面赋予企业协同创新的主导权，进一步完善“揭榜挂帅”“赛马制”新型攻关机制，把技术攻关的组织主导权交到企业手中。

一位来自长三角G60科创走廊的科技企业负责人为《决定》点赞：“过去企业跨省协作要找‘市长’，现在《决定》告诉我们可以直接找市场。企业能‘出题’、能‘挂帅’，成为创新的主角。”

创新企业深耕未来产业，最怕“政策变、领导换”。如何破题？2024年，安徽省人大常委会作出关于加快培育发展未来产业的决定，以法规制度的确定性应对产业发展的不确定性。该决定明确提出建立未来产业投入增长机制等，鼓励企业投早、投小、投硬科技。这不仅让企业摆脱对短期政策的依赖，更给了企业“十年磨一剑”的定力。

“该决定对我们来说就是‘定心丸’。”科大国盾量子技术股份有限公司副总裁唐世彪表示，未来产业具有很大不确定性，需要长期研发投入，立法明确的支持政策让企业敢于深耕前沿领域。

如今，翻开安徽省人大常委会现行有效法规目录，省级科技创新类法规已达28件，一条贯穿基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑的全链条制度体系正加速成形。

为了推动这些法规从纸面落到产业一线、转化为企业创新动能，安徽省人大常委会接续开展监督工作。

2025年8月，安徽省人大常委会对关于加快培育发展未来产业的决定实施情况进行检查，执法检查组深入5市，发现源头创新不足、中试平台短缺等问题，提出强化基础研究、推进产业集群化等建议；同年9月，听取和审议强化科技创新带动产业创新情况报告，直指“创新链产业链匹配不够”“成果转化瓶颈”等痛点，推动“钱怎么花、人怎么留、成果怎么分”等问题真正解决。今年初，安徽省人大常委会又趁热打铁对《决定》实施情况进行全面“体检”，针对企业研发投入不足、要素流动受限等问题，提出健全利益共享机制、优化成果收益分配等建议，多措并举强化企业协同创新主导地位。

从一件件法规的出台，到一次次监督的跟进，江淮大地上，法治如春雨，润物细无声，滋养着创新的种子，让更多原创性科技成果在这片热土生根发芽、拔节生长。

（王源媛参与采写）

《 人民日报 》（ 2026年07月02日 18 版）