2026年8月28日，第十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》，自2027年1月1日起施行。

这是我国第一部专门保护耕地和提升耕地质量的法律。这部法律到底说了啥？简单梳理三件事：哪些地受保护？怎么保护？质量怎么提升？接下来，我们就来重点捋一捋。

先说核心结论

哪些地受保护？所有耕地都受保护。其中粮棉油糖生产基地、高标准农田、蔬菜基地、农业科研试验田、黑土地、种子繁育基地这七类，要划为永久基本农田，占全省耕地一般不低于80%，实行最严格的保护。

怎么保护？规划划红线、占一补一、一把手担责、违法严惩。

质量怎么提？定期给耕地“体检”、建高标准农田（终身追责）、推广绿色科学种田、保护耕地生态。

下面展开说。

一、哪些耕地受保护？

先说明一个基本原则：所有耕地都受保护，但保护的严格程度分三个层次。

第一层：最严格——永久基本农田

法律规定，以下七类耕地要划为永久基本农田：

（一）国家或县级以上地方批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；

（二）水源和灌溉条件好、水土保持好的耕地，以及已建成的高标准农田；

（三）蔬菜生产基地内的耕地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地；

（六）优势种子繁育基地内的耕地；

（七）法律、行政法规或国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

两个关键点：

第一，比例要求高。各省划定的永久基本农田，一般要占本行政区域耕地的80%以上。

第二，管得特别严。一旦划为永久基本农田，任何单位和个人不能擅自占用，也不能改变用途。盖房、挖沙、取土、建坟、种树、挖塘养鱼等都不行。

注意：有些地不能划为永久基本农田，比如需要退耕还林还草的、坡度大于25度且没做水土保持的、严重损毁无法恢复耕种的、严重污染没法治理的等。

第二层：严格保护——一般耕地

不是永久基本农田的耕地，也不能随便占。占一亩必须补一亩，而且质量要相当。

第三层：所有耕地的“底线”

省、自治区、直辖市政府要确保本行政区域的耕地总量不能减少。

一句话概括，永久基本农田“不能动”，一般耕地“不能随便动”，所有耕地“总量不能少”。

二、怎么保护耕地？

保护靠四道防线。

第一道：规划划红线。编制国土空间规划时，必须先划好耕地和永久基本农田保护红线，明确每个地方要保住多少耕地，严格控制新增建设用地规模。

第二道：占一补一。搞建设确实要占耕地的，实行“以补定占”，补的地数量要够、质量要相当，不能占多补少、占优补劣、占整补散。占用永久基本农田的，要按当地耕地开垦费最高标准的两倍缴纳。农民建住宅尽量用原来的宅基地和村内空闲地，不得占永久基本农田；确需占一般耕地的，由县里负责补充，不能向农民收开垦费。

第三道：一把手担责。省里主要负责同志是第一责任人，耕地保护情况还要纳入领导干部自然资源资产离任审计。

第四道：违法严惩。法律专门设了“法律责任”一章。如果地方出现耕地保有量低于目标、在占补平衡中弄虚作假、违法占用耕地问题严重等情形，直接责任人要受处分。占用耕地挖湖造景或擅自在耕地上种树、种草、堆垃圾、填埋垃圾等，破坏种植条件的，可按占用面积处当地耕地开垦费五倍到十倍的罚款。

一句话概括，规划定红线“不能越”，占一补一“不能少”，违法追责“不留情”。

三、耕地质量怎么提升？

提升质量靠四招。

第一招：给耕地定期“体检”。国家建立耕地质量调查评价制度和监测网络，县级以上农业农村部门会同自然资源、生态环境等部门，建立覆盖本区域的长期监测点，定期报告耕地质量变化情况。

第二招：建高标准农田，终身追责。国家逐步把符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。建设实行全周期质量管理，终身追责。建成后要划为永久基本农田严格保护。任何人不能侵占、损毁高标准农田设施，占了要补建，损毁了要及时恢复。

第三招：推广绿色科学种田。鼓励采用无土栽培、精准施肥、病虫害绿色防控等技术。提倡施用有机肥、粪肥还田、秸秆还田、绿肥种植、粮豆轮作、测土配方施肥，提升土壤肥力。在适宜地区推行保护性耕作，因地制宜轮作休耕，用养结合，让地“歇一歇”。

第四招：保护耕地生态。国家建立耕地生态保护修复制度。禁止向耕地排放超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。受污染耕地集中的县，要组织开展污染溯源和源头防治。

一句话概括，给地“常体检”，建好“稳产田”，绿色种养“保生态”。

总的来说，这部法律把几件事都说清楚了：好地怎么划、怎么管，瘦地怎么养。让各级政府管地有标尺，咱老百姓用地有依据，啥能干、啥不能干，边界清清楚楚。地是咱的命根子，法律把地管好，也是把咱的权益兜好。