推进中国式农业现代化，各地资源禀赋不同、发展阶段任务各异，既不能搞“一刀切”，也不能追求“齐步走”。习近平总书记2018年在广东清远考察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，努力把短板变成“潜力板”。“三农”工作要因地制宜、分类施策，在发展中促进相对平衡。作为学习运用浙江“千万工程”经验的广东生动实践，广东全面实施百县千镇万村高质量发展工程（简称“百千万工程”）。三年实践沉淀了一条重要经验：立足县域、镇域、村域发展基础差异，实行分层定位、分类赋能、分类监测、全域协同。这既是落实2026年中央一号文件“实施常态化精准帮扶、分层分类帮扶欠发达地区、健全发展状况统计监测体系”的部署要求，也为省域层面探索中国式农业现代化，提供可总结、可借鉴的实践逻辑。

一、总定位：按禀赋分层，明确不同区域主攻方向

区域农业发展不均衡，根源在于资源禀赋、要素集聚、产业基础、基层治理能力客观存在差距。珠三角县域资本、技术、人才、市场要素高度集聚，具备在科技农业、品牌农业、全产业链建设上率先突破的条件；粤东粤西粤北多数县地处山地丘陵，财政保障能力偏弱，优质要素持续外流，首要任务是守牢粮食安全与基本民生底线，扎实做强特色种养、产地初深加工、就地就近就业。如果套用同一套标准、追赶同一套进度，极易造成产业空心化、项目闲置、要素资源错配。

自“百千万工程”启动之初，广东就把分类施策贯穿全过程。广东省委书记黄坤明在多场工程推进会上明确提出，要“抓两头、促中间”，实施“创先、进位、削薄”，构建“1+N+X”政策体系；2025年省委农村工作会议进一步确立“以增收为牵引、产业为载体、环境为基础、改革为动力”的工作导向，壮大规模、突出特色，建设县域现代产业体系。2026年全省推进会再次强调“因地制宜、各具特色”，更加注重集中集约集聚、片区化组团式发展，打造优势特色产业，推动工程建设从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”。这一系列部署的实质，就是引导不同县域立足基础分赛道发展：基础较好的县域主攻产业集群、产业园区、农业新质生产力，培育千亿级产业；中间县域做强特色主导产业，做好“土特产”全链条文章，做强中心镇、专业镇；薄弱县域重点抓好底线兜底、开发式帮扶，稳住粮食生产、群众增收与就业大局。分层不等于分等，核心是让不同基础的区域各尽其能、各展所长。

二、抓部署：按产业基础配要素，做到精准赋能

做好分层定位之后，关键在于明确“赋什么能、怎么赋能”。基础条件优越的县域重在提质升级，建好产业园区、塑造区域品牌、打通全产业链；中位县域重在做强特色，深耕“土特产”资源，延伸农产品加工链条；薄弱县域重在激活内生动力，以开发式帮扶为抓手，补齐基础设施、产销对接、技术服务短板，避免简单“输血式”帮扶。

广东省委副书记、省长孟凡利在产业工作部署中一贯强调树立“产业链思维、工业化理念”。在基层调研中提出，立足县域资源推动特色农产品规模化种植、加工，依托内河港口完善仓储物流体系，促进一二三产业深度融合；要做深做实“土特产”文章，抓好品种培优、科学种养、加工增值、品牌打造，贯通前端研发到终端市场全链条，因地制宜发展农业新质生产力；在深圳—河源对口协作调研中，倡导政府市场同向发力，探索“总部+基地”“研发+生产”“委托+代工”“生产+服务”模式，按照市场化运作、企业化管理、专业化服务建设产业合作园区。这套工作思路在全省落地，催生15个产业转移主平台，落地项目2200个，总投资7200亿元，布局110余个反向飞地、产业孵化基地；其中广州对口帮扶梅州、湛江、清远等地，建设一批反向飞地载体，推动珠三角企业、技术、品牌、市场资源向粤东西北下沉。全省57个县（市）近三年地区生产总值年均增速高于全省平均水平，博罗跻身“千亿县”行列，印证精准赋能能够有效把外部资源转化为县域内生发展动能。

三、强支撑：软硬件协同，以文化赋能拓展价值实现

农业现代化绝非单纯建设园区、上马产业项目，同样涵盖公共服务提升、人居环境改善、文化价值认同、基层治理升级。不同区域短板各不相同：珠三角更多聚焦农业高品质供给、提升产业附加值；薄弱县域优先补齐农村基本公共服务，实现农民基本具备现代生活条件；生态、文化资源富集县域，则可以盘活红色、客家、侨乡、非遗资源，发展农文旅教融合业态，拓宽群众增收渠道。

广东省委常委、宣传部部长胡劲军在基层调研中提出，要统筹整合农业、人文、生态、旅游、教育各类资源，推动农文旅教有效衔接、深度融合、全链条发展，依靠文化赋能激发乡村全面振兴活力。在梅州调研时提出保护传承客家文化与红色文化，推动传统村落活化、非遗体验与乡村旅游结合，用好红色阵地讲好红色故事，深化校地校企合作，定向培养县域实用人才；在汕尾调研提出深挖红色文化、非遗资源，做强生蚝、荔枝等“土特产”，依靠农文旅融合实现富民兴村；在江门调研提出立足生态人文禀赋，做精土特产精深加工与品牌增值，保护华侨文化与历史建筑，发展乡村旅游、休闲农业。文化赋能的实践，与黄坤明提出的走特色化发展路径、加速农文旅融合、开发乡村多重功能多元价值的部署相互呼应。本质上，这是为欠发达地区在产业帮扶之外增加重要软支撑：依托文化符号擦亮地方品牌，依靠农文旅场景集聚消费流量，依托公共文化、职业教育提升人力资本，降低单一资金投入带来的边际效益递减风险。

四、重协同：分类监测、有序退出，防止层层加码

分层适配同样要把握工作边界。帮扶力度过大、建设标准过高、考核指标设置过密，容易滋生形式主义，累积地方债务风险。中央一号文件明确要求健全分层分类帮扶统计监测体系，广东实践形成两条配套机制：一是实行分层分类监测，发达县域重点考核科技贡献、品牌增值、产业链能级；薄弱县域重点巩固脱贫攻坚成果，考核村集体收益、农民增收实效。二是改革完善分类考核评价，为县域放权松绑。

黄坤明在工程推进会上明确，要完善分类考核评价体系，统筹兼顾有效市场和有为政府、外部资源导入与本土资源盘活、物质文明建设和精神文明建设。在产业调研中提出“有意栽花”与“无心插柳”相结合，既要主动布局培育主导产业，也要尊重市场生长规律，实事求是培育县域特色产业，因地制宜发展农业新质生产力。对已经具备稳定自我发展能力的欠发达县域，逐步由开发式帮扶过渡到常态化普惠产业政策支持；对存在返贫致贫风险群体，持续落实兜底保障、动态跟踪监测，做到既有工作压力，又不搞蛮干冒进。

三年实践数据显示，广东城乡居民收入比由2.41∶1收窄至2025年2.27∶1。一大批粤北、粤西、粤东县域，通过承接产业转移、做精土特产、盘活文旅资源实现进位提升。实践充分证明：分层定位回答“走什么发展路子”，精准赋能解决“缺什么补什么”，文化支撑拓展“价值如何实现”，分类监测保障“发展不跑偏”，全域协同推动区域整体进阶，四者共同构成广东“分层适配”的完整实践逻辑。

新征程上，推进乡村全面振兴、探索省域中国式农业现代化路径，必须牢牢遵循习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持因地制宜、分类施策的科学方法论。基础较好地区，鼓励先行探索发展农业新质生产力；中间县域同步推动产业集群培育、县城承载能力提升；薄弱地区持续强化开发式帮扶与常态化精准帮扶；生态文化富集地区，持续拓展农文旅教融合发展空间。统筹用好有效市场与有为政府，兼顾外部资源导入和本土资源盘活，协同推进物质文明与精神文明建设，真正把区域发展短板转化为高质量发展的潜力板，更为全国推进乡村全面振兴提供南粤实践启示。

作者：农民日报全媒体记者 吴砾星