规则越清晰，守法成本越可预期，违法代价越不可逃避，营商环境才越有成色。近日，国家市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）向社会公开征求意见。与现行法律相比，条款从154条扩充至191条，新增37条、修订93条，从压实主体责任、加强重点领域监管、优化食品安全管理制度、强化智慧监管、完善法律责任体系等五方面进行修订，是一次不折不扣的“大修”。现行食品安全法距2009年颁布已17年，距上一次修订也已11年。这期间，生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新业态突飞猛进，平台经济重塑了食品从生产到消费的每一个环节，也带来了很多新问题。一方面，新业态经营灵活、跨区域强、数据更新快，违法行为更隐蔽；法律对网络食品经营、直播营销责任界定不清，平台审核流于形式，“证照不符”“幽灵外卖”时有发生，预制菜、跨境电商进口食品存在监管空白。另一方面，基层执法力量不足、技术手段滞后，肉眼检查难穿透链条发现深层风险；同一违法行为各地处罚差异较大，削弱法律威慑精准性。这些新挑战迫切需要完善法律的相关规定。因此，在这个节点启动大修，本身就是对“法律跑不过业态”的一次集中回应。从食品安全生产经营主体责任来看，修订实现了全链条管控的体系化建构。意见稿将集中交易市场开办者、网络食品交易平台经营者等第三方管理主体纳入适用范围，并在后续相关条款明确了这些第三方的行政法义务，尤其是平台经营者及其管理者们的责任；要求食品生产、销售连锁、餐饮连锁企业总部承担管理责任，纠偏只开店不管店；增设食品相关产品安全要求与添加剂销售备案要求，规范商业宣传；将高毒农药禁用范围扩展至菌类产品，强化寄递配送环节义务与生产过程记录，夯实内部追溯。比如，针对近年来屡屡冒头的“幽灵外卖”，意见稿新增“网络食品经营”专节，通过管平台来管平台内经营者，相当于赋予平台“守门人”责任。意见稿要求平台经营者建立并执行平台内经营者登记审查制度，履行实质性审查义务，并定期核验更新，避免店铺关停后仍利用旧证照信息在平台“挂户”经营；同时要求平台在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或办事处并履行备案手续，以便快速响应本地消费投诉、就地处置食品安全突发事件，缩短风险处置链条。从行政监管手段与重点领域覆盖看，修订着力推动监管现代化。强化跨部门协同，打通农业农村、市场监管、卫生健康等部门监管链条，破解“各管一段”障碍；善用数字技术赋能，要求入网餐饮实时公开加工制作过程，要求企业在关键风险环节安装监控设备并接入监管部门信息系统，运用物联网、人工智能等开展线上巡查与取证核查；坚持惩防并举，在严厉打击违法犯罪行为的同时，注重对合规主体的正向激励，根据新的裁量基础，提升处罚的比例性与公平性。就拿近年来争议不断的“小过重罚”“大过轻罚”来说，售卖货值20元芹菜被罚6.6万元，查处1900公斤硫黄熏制竹笋仅责任人仅处以罚款500元……固定罚额容易导致“小过重罚”，机械按倍数处罚又不区分性质、过错与后果，易造成“大过轻罚”。此次修订将罚款与违法规模自动挂钩，使之随违法金额、危害程度、主观恶性动态调整，并综合考量货值、持续时间、风险、过错、改正态度及后果等情节：严重危害健康者从严，轻微且及时改正、无后果者予以容错，让惩戒回归“过罚相当”的法治底线。进一步看，中央强调“法治是最好的营商环境”，其要义正在于以清晰、稳定、可预期的规则替代运动式执法与裁量摇摆，让守法者不必揣测执法的松紧，让违法者无法寄望于处罚的弹性。此次食品安全法的大修，意味着把治理重心从事后惩戒的力度前移到事前规则的明晰度，用制度的确定性对冲业态的不确定性。规则越清晰，守法成本越可预期，违法代价越不可逃避，营商环境才越有成色，食品安全治理也才能从反复的“严打—反弹”循环中走出来，走向可积累的制度信用。当然，法律的生命在于实施。法律文本能否真正落地，取决于配套细则能否跟进、执法能力能否匹配，以及平台与经营者的合规意愿能否提升。征求意见刚刚开始，从纸面走向实践还有一段路要走。但无论如何，这次修订已经为下一阶段的食品安全治理划出了一条更清晰、更公平，也更可执行的起跑线。作者：韩松妍

用户只想买一件商品，却有人想把用户的个人信息也变成商品。近期，媒体记者在淘宝、抖音、拼多多、闲鱼等多个平台调查发现，一些商家打着“精准投送”“私域获客”的旗号，提供所谓“截流获客”“高意向客户推送”等营销服务。令人担忧的是，部分服务背后涉及非法采集、交易用户个人信息，甚至通过技术手段破译手机号并进行售卖，形成了从信息抓取、技术破解到交易变现的灰黑产业链。算法推荐本身是数字经济的重要应用技术。面对海量信息和商品，算法能够分析用户偏好，提高匹配效率，降低消费者搜索成本，也为企业提供了更高效的营销渠道。从电商购物到内容消费，从出行服务到生活资讯，个性化推荐已深刻改变日常生活。尤其在数字经济加快发展的背景下，数据要素的合理流动和高效利用，对促进产业创新、提升资源配置效率具有重要意义。但算法能够识别用户需求，并不意味着任何经营主体都可以随意获取、交易用户信息。用户为获得平台服务而提供个人信息，并不等于授权第三方商家无限制地使用这些信息，更不意味着个人隐私可以成为公开交易的商品。个人信息保护法明确规定，处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，收集个人信息应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集；法律同时禁止非法买卖、提供或者公开他人个人信息；通过自动化决策方式进行信息推送、商业营销，也应当提供不针对个人特征的选项或者便捷的拒绝方式。无论技术如何演进、商业模式如何变化，以非法方式收集、破解和买卖个人信息，都不能披上“精准营销”的外衣进而获得合法性。尤其需要看到的是，个人信息一旦进入灰黑产业链，其风险往往远超普通商业骚扰。消费偏好、联系方式等信息经过交叉分析和关联识别，可能形成更加完整的个人画像。这些信息不仅可能被用于过度营销，还可能成为电信网络诈骗、精准骚扰等违法犯罪活动的工具。从这个意义上说，个人信息保护不仅关乎消费者的个人权益，也关系到数字经济运行的安全基础。算法越是能理解人的需求，越不能把人的隐私当作生意。让技术留在法治轨道上，让商业效率与个人信息保护并行，算法推荐才能更好地成为服务改善生活的力量，而不是侵扰生活的入口。

1998年夏天，长江武汉龙王庙闸口，16名共产党员立下一块“誓与大堤共存亡”的生死牌。那一年，武汉军民先后抵御八次洪峰，千里江防上竖起2610块生死牌，龙王庙这块就是其中之一。如今，这块生死牌的原件珍藏于国家博物馆，而龙王庙·抗洪精神主题公园在今年“七一”前夕完成改造提升，375米临江防洪墙成为市民可漫步、可休憩的景观长廊。同一片江岸，从“险段”到“公园”，改变的不仅是风景，更是治理理念。龙王庙地处长江与汉江交汇处，历来是武汉防汛的心腹之患。过去，守护它靠的是沙袋、血肉和意志；今天，守护它靠的是堤防工程、常态化巡查和生态廊道。江汉区河道堤防管理所管辖2.13公里堤防岸线，工作人员平均每天走两个来回，防汛重心已从“死守险段”转向“日常防护”。抗洪精神没有消失，它从生死线上的呐喊，变成了守护城市安宁的日常责任。汉口历史风貌区的更新，也在回答同一个问题：老城该如何被对待？洞庭街81号由原法国领事馆旧址与周苍柏公馆旧址围合而成，院内77棵原生树木被完整保留，其中树龄最大的法桐已有119年。修缮坚持“修旧如旧、最小干预”，新增建筑限高不超过5米，有的甚至为老树让路。今年10月1日开放后，仅国庆假期就吸引超20万人次到访。更重要的是，这里没有把保护变成封存，也没有把更新变成驱离。游客可以走进百年院落看展、喝咖啡，周边居民仍照常买菜、散步、带孩子在喷泉边玩耍。老建筑不再是围栏里的标本，而是重新长回城市生活里的公共空间。汉口历史风貌区总面积6.02平方公里，更新坚持保留为主、适度修缮，没有简单大拆大建。这种“绣花式”微改造，让老城既留住记忆，也留住烟火。如果把这些片段放到长江大保护实施以来的变化里看，意义会更加清晰。长江干流水质已连续6年稳定保持Ⅱ类，湖北沿江地区累计腾退修复岸线超180公里、复绿856万平方米，江豚种群数量恢复到1426头，曾经被生产功能挤占的岸线逐步还给市民和自然。长江大保护修复的不只是自然生态，也是人与江河、城市、历史之间的关系。龙王庙的堤，守护的是安澜；洞庭街81号的院落，守护的是记忆；博物馆里的红色文物与荆楚文脉，守护的是精神。长江奔涌千年，既孕育灿烂文明，也激荡改天换地的革命星火。历史从来不是孤立的陈列，它应当继续滋养一座城市的前行。真正好的保护，不是把江河锁进围栏，也不是把老城做成橱窗。它应当让一江清水继续流淌，也让抗洪誓言、老城院落、红色记忆、市井烟火都回到人的日常里。江河长安澜、老城有烟火、历史有回响，这是长江大保护最可感的成果。