湖州“清廉乡村”:让监督直达“神经末梢”

2020年09月10日 09:15央广网浙江频道

央广网湖州9月4日消息(记者张国亮 实习记者 王睿瑶) 浙江省湖州市自2017年率先出台《关于建设清廉乡村为实施乡村振兴战略提供坚强保障的指导意见》起,全面开展“村务e点通”、“监察工作联络站”、“五个所有”等一系列清廉乡村建设,推动监督力量覆盖每一个“隐秘的角落”。

“村务e点通”2.0:码上清 马上清

9月2日一早,长兴县洪桥镇图影村的村干部为低收入农户文件拍照后,随即上传到“村务e点通”平台。不一会,村民们就可以扫描家门口的村务清二维码,了解、监督低收入农户的基本情况了。这样的情形,不仅在图影村,在长兴县265个村里都能看到。

近年来,随着美丽乡村建设的不断推进,村里大大小小的工程多了起来。河道整治、房屋拆迁......项目多了,资金多了,村民们的疑虑、担心也多了。村里的钱用在哪里?用了多少?在老百姓眼里都是一笔“糊涂账”。但如今,这一笔笔“糊涂账”因为“村务e点通”的存在,越来越清楚明白。

只要扫描家门口的二维码,小到拖拉机出售,大到建设招标,党务、村务、财务全公开,村里的大小事扫码就能查。“以往村民不信任村干部,很多时候是因为我们把事情藏着掖着。”当地的村干部告诉记者,“现在扫码就能看,村民们自然也更信任我们了。”2019年以来,“村务e点通”逐步成为长兴县群众监督基层公权力的主阵地。

不仅如此,为了能及时发现、解决尚在萌芽期的问题、矛盾,平台最新开通了“群众互动”、“民情分诊”版块,建立问题处理机制——村干部们通过留言了解老百姓对村里工作的意见或质疑,根据反映内容限期做出答复。而对于涉及纪律问题的信访举报,相关地区纪(工)委将在第一时间做出回应。

“村务e点通”平台推行以来,长兴县全县公开信息16万余条,涉及村级资金3.5亿元。“上访无门,信访无路”早已消失不见,每个村民都成为了基层“小微权力”的监督者,一张小小的二维码将监督的力量传递到乡村的各个角落。

“五个所有”:从“能人治村”到“制度治村”

“没有规矩,不成方圆。”这是安吉县天子湖镇高禹村党委书记李更正在采访中反复提及的一句话。在高禹村就有这样五条规矩,规范着村级权力的方方面面——所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定全签字、所有村务都公开、所有讨论可参与。李书记告诉记者,在这“五个所有”的背后,还有一段故事。

10年前,李更正书记来到高禹村就职。此时的高禹村因为辖区大、人口多、利益主体多元、矛盾问题集中,内部十分混乱。“开个党员大会都能吵起来。”李书记回忆。谁也不服谁,谁也不信谁,意见怎么都统一不起来。在一次河道整治工作中,甚至有党员干部带头阻拦施工。村子里的建设举步维艰,经济发展缓慢,也因此被戏称为“安吉北大荒”,成了远近闻名的“问题村”。李更正意识到,要想改变“安吉北大荒”的现状,就要先改变村民团体各自为政的局面。

2014年,经过四年的努力,李书记凭借踏实的工作表现,赢得了村民们的心,愿意跟着他建设乡村的人越来越多。出于建设需要,高禹村200多座坟墓需要搬迁。这是一项通常极其麻烦的项目,但却在6天内全部完成。“村书记说什么,我们就做什么。”一位参与搬迁的村民说。

“如果我做了错的决定,大家还跟着我一起做,那就会出大问题。”李书记告诉记者,一个村必须要有一些“刺头”,必须要有反对的声音,才能保证每一项决策不犯错误。

想要听到反对的声音,就要众人商议。从14年开始,在“放权”想法的指导下,高禹村逐步探索出“五个所有”村级事务运行规则,通过群众参与、充分论证、全程留痕的决策、监督和管理,使村级权力运行听得到、看得见、说得上。

作为村书记的李更正成了村子里“最没有权力的人”,但他却很开心。近五年来,高禹村没有收到一封举报信。良好的制度、规矩为高禹村的经济发展助力良多,村集体资产由原来的的1500万增长到了6000多万,曾经的“安吉北大荒”摇身一变,成了远近闻名的“北大窗”。

“监察联络站”:全覆盖 零距离

街道宽敞干净,大片连排别墅夺人眼球。这里,就是坐落于长兴县东南角,东临太湖,三面环山的图影村。近年来,依托清丽的自然风光,图影积极开发旅游产业,乡村建设日新月异。但是问题也接踵而来,截留私分、虚报冒领、优亲厚友......再加上乡镇纪检监察监督力量薄弱,基层监督机制尚未健全。村里的许多公共资源被占用、侵吞。

如何完善基层监督体系,解决“上级监督过短,下级监督过软”的问题,让监察的力量强有力地触及到每个角落?在太湖图影,我们找到了答案。

村子里有这样一群人,他们大多是退休的老同志、老党员,但年岁丝毫不减他们为村子奉献的热情,这就是图影村监察工作联络站的32名信息员。在联络站的清风驿站,记者见到了其中的两位老人。老人的头发已经花白,岁月和艰辛也在他们脸上刻上了深深的痕迹,但是眼神中依旧带着坚毅,正细致地向工作人员汇报监察情况。

2020年4月,太湖图影监察办公室率先成立村级监察工作联络站,由信息员依据工作清单,走访收集群众意见建议,监督村干部的工作作风和对群众反映事项的处理情况。建立起了走访收集、工作例会、信息直报、询问质询、交叉检查和网络化管理“六项制度”。

监察工作联络站为每一个信息员都配备了一张信息直报卡,一旦发现问题就可以直接上报监察办公室,进一步打破了村民和联络站之间的沟通壁垒。在图影村,经常可见一只黑色的小“信箱”,这是监察工作联络站的监察哨。通过监查哨上张贴的村务清二维码,村民们可以随时了解村子里“三资”、“三务”的处理情况。通过下方的投递口,村民们也可以向检查联络站直接投递信件,反映情况。自监察哨设置以来,已收到近40封村民来信。

就是在监察工作联络站成立的第二天一早,联络站办公室的桌面上多出了7000块钱。原来,在租用村里土地进行建设的过程中,村里的一个承包组偷偷地将租地获得的7000元留了下来。在联络站成立之后,承包组的成员意识到,面对这样的监察力量,事情是根本藏不住的,于是就立刻把钱送了回来。

不仅在图影村,监察工作联络站的建设在长兴县各个村开展起来。自成立以来,各联络站累计报送各类信息274条,及时纠正解决农村基层各类问题68个,农村基层信访量大幅减少,与去年同期相比下降47.5%。

联络站虽小,但却是撬动纪检监察“大监督”的重要支点,有效地将监察力量向村居基层这一社会治理的“神经末梢”延伸。

“清廉乡村建设”:乡村振兴 清风随行

经过多年的探索与实践,湖州市归纳形成了在清廉乡村建设中的“六有”模式——集体“三资”有管控、权力运行有约束、基层监督有章法、工程监管有突破、正风反腐有震慑、乡风文明有传承。通过非生产性开支村务卡结算制度,以“零现金”管理农村“三资”,遏制基层“微腐败”。推行按清单用权、智慧化公开,扎紧制度“笼子”。建立健全全乡镇(街道)纪委监察办、监察工作联络站、廉清信息员监督协作机制,监督合力,加强基层监督力量。创兴管理模式,利用指导价预算、程序化管理、多方式发包、承包方库选、全过程监督、双随机评估,层层堵劳基层工程建设的监管漏洞。

清廉乡村建设开展以来,湖州市农村党员干部信访举报数量连续两年下降,2018年下降24%,2019年下降17.9%。今年上半年较2017年同期下降幅度达68.28%。党员干部行为更加规范,乡村治理模式愈加合理,老百姓们的生活更幸福,一幅和美清新的画卷正在湖州大地徐徐展开。

(作者:张国亮)

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