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山东沂南:加强金融精准扶贫和脱贫攻坚工作

来源:中国农业信息网 2017.01.11

全国首单社会效应债券成功发行

近日,全国首单社会效应债券——山东沂南扶贫社会效应债券在全国银行间债券市场成功发行。该债券采取非公开定向发行方式,金额为5亿元,期限10年,专项用于沂南县扶贫特色产业项目、扶贫就业点、扶贫光伏电站、扶贫公共服务和基础设施配套等“六个一”扶贫工程。

社会效应债券2010年起源于英国,典型的社会效应债券有三个关键要素:服务对象为公共服务或社会事务领域;运行机制为政府、项目管理方、服务提供方、第三方评估机构等多方合作方式;收益水平取决于项目运行的社会效果。社会效应债券可以推动社会福利增进,促进政府服务职能转变,减轻政府当期财政支出压力,受到各国普遍欢迎。

山东沂南扶贫社会效应债券借鉴国际社会效应债券的基本原理,注重市场化原则,在发行主体、投资主体等方面做出改进。沂南县城乡建设发展有限公司作为债券发行方和项目管理方,青岛银行和中国农业银行为主承销商,中国农业发展银行、青岛银行、齐鲁银行、临商银行、青岛农商行等5家机构作为定向投资人,中国扶贫协会为债券募集资金扶贫效果评估方,沂南县“六个一”扶贫工程具体实施部门为服务提供方。沂南县政府与债券发行方签订“六个一”扶贫工程购买服务协议,在存续期内定期向债券发行方采购扶贫服务。在收益结构上,采用“本金保证+收益浮动”方式,根据募集资金扶贫效果第三方评估结果实行阶梯定价。

山东沂南扶贫社会效应债券的成功发行,是社会效应债券模式与我国精准扶贫工作相结合的重要创新成果,不仅丰富了我国债券市场产品体系,也对金融支持贫困地区发展路径进行了创新探索,为充分发挥市场化机制作用、缓解资金供需矛盾,提高扶贫服务供给效率,提供了可行的金融方案。同时,该债券丰富了银行间债券产品体系,对于增强公共服务领域的投融资服务功能,拓宽市场主体社会责任投资渠道,实现债券市场与社会事业共同发展,具有重要意义。

首单扶贫社会效应债券在较短时间内成功落地,得益于科学的规划设计、扎实的项目基础和各方的协同配合,沂南县系统推进扶贫工作为发行扶贫效应债券提供了坚实的项目基础。沂南县地处山东沂蒙革命老区,有省定重点贫困村50个和巩固提升村75个,贫困户3万户、5.1万人建档立卡贫困人口。作为山东省脱贫攻坚重点县,沂南县把脱贫攻坚作为农业农村工作的主线、县域经济发展的重要引擎,加强政策研究,进村入户调研,创新推出了扶贫信贷、光伏扶贫、孝善基金等一系列措施,在全县125个重点贫困村集中推进的“六个一”重点扶贫工程,带领全县走出了一条“产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升”的脱贫攻坚路子。每个村扶持发展1个扶贫就业点(125个重点贫困村每村新建一个就业点)、1个光伏电站(全县新建20个村级光伏电站,总建设规模28.8MWP,覆盖1.2万户、2.1万人贫困人口)、1个特色产业项目(推广4个国家地理产品种植,发展5100亩高标准蔬菜大棚)、1个孝心养老基金(为529个村民大组70岁以上老人提供养老孝心基金补贴)、1个公共服务项目包(实现重点贫困村卫生室、幼儿教育等基础设施全覆盖)和1个扶贫理事会(为重点扶贫村购置办公桌椅等固定资产、支付理事会安排贫困户临时劳动的报酬),实现贫困村集体收入每年不低于10万元,贫困群众长期受益,稳定脱贫的目标。

为切实发挥扶贫效应债券的综合效应,促进该债券早日发挥效益,下一步将加强监督,公正评估,扩大扶贫再贷款、再贴现等资金倾斜规模,会同主要投资人在新设网点、联学共建等方面开展合作,把沂南县金融精准扶贫和脱贫攻坚工作做的更好。

( 临沂挂职干部李梅供稿)

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