永和县是国家扶贫开发重点县,山西省深度贫困县。全县国土面积1212平方公里，耕地面积42万亩，农作物总播种面积34万亩，农业人口5.2万人，地块小而分散，常年干旱少雨，农业效益始终在低位徘徊，是一个典型的丘陵山区农业县。

2019年我县实施农业生产托管试点项目以来，蹚出“一个平台来监管，两个结合促发展，三个统一保成效，四个环节提质量，五个突破助升级”的“搭建智慧监管平台+发展农业循环经济”永和模式，为山区县推进现代农业发展提供了有益探索。

一是建好“一个平台”，精准开展托管。建立健全智慧农业生产监管平台，所有实施托管的农机服务机械全部安装GPS定位系统，利用智慧监管系统全程监管，精准托管。

二是把握“两个结合”，提升发展质效。与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合。通过政策倾斜，“优先在贫困户的承包地块中实施”,把零散的、不便耕种的、濒临撂荒的耕地纳入生产托管范畴，全县增加播种面积1万余亩。与乡村振兴相结合。我县以生产托管为抓手，积极推行山地、坡地、沟地宜机化改造，建设了华北地区最大的“北方梯田”，实现生产、生态、观光融合发展，实践了农业生产托管引领乡村振兴。

三是坚持“三个统一”，规范托管运行。坚持补助标准统一：严格执行山区县财政补助标准，先合同后作业，先服务后补助。作业标准统一：出台统一的作业质量及标准，制定统一的工作流程，既便于操作执行，也便于监督管理；管理模式统一：依托智慧农业生产监管平台，对托管服务流程进行统一监督和管理，规范程序，确保效果。

四是紧抓“四个关键”，保障托管实效。一是协同联动，一盘棋运作。成立领导小组，负责领导和组织工作；组建农业生产托管服务联合会,提供政策、资金支持，风险保障，打通农业生产托管全产业链的服务通道，提高托管水平。二是落实政策，最大化倾斜。2020年，县财政在中央试点资金425万元的基础上，投入整合资金575万元用于农业生产托管试点工作，一体化布局，一体化实施。三是严格程序，规范化推进。服务主体择优遴选，托管作业实时监控，资金拨付严格程序。四是验收考核，优质化服务。验收小组通过实地查看、入户走访、电话回访等方式开展验收，保障托管服务质量，提高群众满意度。

五是实现“五个突破”，助推产业升级。一是形成了农、林、牧、果高效农业循环经济。通过秸秆粉碎作业实现培肥地力。通过秸秆打捆作业，优质草捆为当地养殖户提供了饲草来源，实现了种植业和畜牧业的有机结合循环发展；不宜作为饲草的草捆用于果园秸秆覆盖，实现了粮食产业和水果产业的有机结合循环发展。二是增加了群众转移就业收入。通过试点项目的实施和推广，把众多农民从繁重的农事劳动中解放出来，增加了农村富余劳动力外出创业就业机会。三是降低了生产成本。通过农业生产托管试点，农户“耕、种、防、收”四环节全托管，每亩可节省生产成本200余元；参加农业生产托管的农机作业户，每亩作业成本（路耗、油耗）可节省2元以上。四是解决了搬迁群众种地难问题。我县把“易地搬迁群众的耕地优先纳入生产托管试点服务对象”作为一项重要的配套政策，从而在机制上保障了其“搬得出、稳得住、能致富”。五是带动了农业现代化发展。在农业生产托管政策的带动下，全县农业社会化服务主体发展到17个，新购置农机具360台，农机保有总量达1331台，两年累计实施农业生产托管服务面积73万亩次，有效推动了全县农业生产机械化、专业化、规模化、集约化发展，农业生产托管，引领乡村振兴。

2021年7月3日